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11月4日，山东省日照市召开《关于推进国有建设用地考古调查勘探和发掘前置工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）新闻发布会。

日照历史悠久，文化底蕴深厚。近年来，日照市文物工作取得显著成果，但随着城市发展的日新月异，各类基本建设工程加快，文物保护面临着前所未有的挑战。文物保护功在当代、利在千秋，消除文物保护与开发建设的矛盾，实现二者“双赢”，需要将考古工作前置化。《实施意见》推行“先考古、后出让”，对基本建设工程中的考古工作进行了流程再造，将考古工作前置到用地预审和选址阶段，进一步完善土地资源市场配置，推动文物保护与经济建设协调发展。

《实施意见》包括总体要求、适用范围、重点内容、工作要求四部分，立足于制度创新，将考古环节设置在土地供应前，并将文物主管部门、自然资源和规划部门作为共同实施主体，建立基本建设考古制度，既符合日照市土地供应现实，也兼顾到下步土地储备改革方向。

适用范围方面，《实施意见》明确三类区域必须进行考古调查勘探；考古费用方面，国有建设用地考古调查、勘探和发掘费用按照地块土地熟化主体的归属层级分级负担，由同级财政部门列入本级文物主管部门预算；考古工作实施主体方面，考古调查、勘探和发掘前置工作按照分级负责的原则，由县（区）政府组织同级文物主管部门、自然资源和规划部门共同实施。县（区）政府研究项目选址或规划条件时，同级文物主管部门需参与。县（区）政府负责解决土地清表、权属纠纷等工作，确保考古调查、勘探和发掘的工作条件。

地下文物由于其埋藏的复杂性等因素，发现难度较大，但其是承载灿烂文明、传承历史文化的重要载体，是不可再生的文化资源。《实施意见》的推行，为妥善处理文物保护与城市建设发展之间的关系提供了创新途径。

下一步，日照市将扎实开展考古前置工作，推进文物保护和城市建设协调发展。同时持续推进文物保护利用改革，强化文物为经济社会服务功能，构建完善依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用传承体系。