近年来，全国多地陆续举办省级旅游产业发展大会（简称“旅发大会”），秉承“办一次会，兴一座城”的理念，实现对承办地政策、资金、项目的最大程度扶持。旅发大会模式的兴起，成为地方集中优化提升旅游产业结构，促进旅游产业实现社会效益和经济效益协同发展的重要契机，很多地方都把承办旅发大会作为恢复当地文旅产业的重要抓手。

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在当前新的文旅消费市场环境下，旅发大会如何更好地担当起承办地精品旅游品牌的“孵化器”、优化营商环境的“加速器”、升级城市功能的“助推器”的功能，同时又有哪些不足呢？

孵化精品品牌 激发文旅融合新活力

今年“五一”假期，黑龙江省大庆市接待游客73.38万人次，同比增长101.3%；实现旅游收入5.58亿元，同比增长99.7%。各大景区游人如织，游客呈现“井喷式”增长，这主要得益于大庆营造的优质旅游环境。

2021年，大庆市接过承办第五届全省旅发大会的任务后，以“强基础设施、补短板弱项、增精品亮点、塑崭新形象”为出发点，通过培训考察、参观学习、讨论交流等方式，精准有效发力，大力度进行软环境、硬环境建设。大庆市文化广电和旅游局负责人、二级巡视员王冬说：“通过承办旅发大会，让大庆的文旅品牌加快传播、文旅融合不断深化、文旅发展态势持续向好，城市形象快速提升。”升级后的连环湖旅游度假区、北欧田园、铁人王进喜纪念馆等21家国家A级景区焕然一新，吸引了天南海北的游客前去游玩体验。

从2020年开始，山东省高规格举办全省旅游发展大会。山东按照“举办一次旅游发展大会，振兴一座城市旅游产业”的工作思路，支持承办城市旅游产业在全省发挥示范带动作用，从而带动提升全省旅游产业高质量发展，促进全省旅游产业实现大跨越、大发展。近4年时间里，山东旅发大会先后在济南、烟台、济宁、青岛举办，为提振当地文化旅游消费、展现旅游业态新成果提供了重要平台。

在湖南，首届旅发大会在张家界举办。当前，郴州接过了第二届湖南旅游发展大会的会旗，正举全市之力打好旅发大会这场攻坚仗。目前，郴州已铺排120个重点旅发项目和380个支撑项目，总投资3000亿元，第二届湖南旅游发展大会的30个观摩项目已全部开工，累计完成投资69.81亿元。通过市县联动、项目推动、城乡互动，郴州市累计拆违拆旧834万多平方米，全面推动城乡风貌提质升级。

调节产业结构 推动产业提档升级

“十三五”以来，河北省委、省政府将举办旅游产业发展大会作为推动全省旅游跨越升级、提质增效、加快建设旅游强省的重大战略举措。从2016年开始，省级旅发大会在保定、秦皇岛、承德、石家庄、张家口等地相继举办，树立了产业发展新标杆，承办地的文旅融合高质量发展全面跃升，城市功能也得到全面升级。

7年来，河北各地创新推动“文旅+”，与农业、工业、交通、体育、康养等领域融合发展，涌现出一大批新业态、新产品。各级旅发大会直接带动正定古城、西柏坡、塞罕坝、山海关等传统景区推出“新玩法”，北戴河区、涉县、易县等7个县市区成功创建国家全域旅游示范区，白石山、广府古城、金山岭先后晋升为国家5A级旅游景区，崇礼冰雪旅游度假区成为河北首家国家级旅游度假区。

毫无疑问，旅发大会也是各地重点文旅项目的广阔展示平台。作为2023山东省旅游发展大会主要活动之一，山东重点文旅项目招商推介会现场发布了济南温泉康养产业园、威海千里山海自驾旅游公路、东营黄河文化园等30个文旅项目，涵盖康养游、海洋游、乡村游、研学游、文化体验五大产业类型，项目投资总额达2269.8亿元，融资需求共计1427.6亿元。

中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长王德刚表示，举办省级旅发大会，能够推动地方无论是在政策体系、体制机制的创新上，还是在产品创新、业态创新、商业模式创新等方面，全方位发力。通过系统化的政策体系、系统化的产品体系、系统化的服务体系和系统化的管理体系，全面推进旅游业的高质量发展。

巅峰美景总经理姜雨薇表示，从产业角度来看，旅发大会的举办是将旅游业作为调节产业结构的关键环节，可以有效推动餐饮业、酒店业、交通业等旅游相关产业的发展。对承办地城市来说，当地基础设施完善及城市环境提质让其真正成为“主客共享”的宜居宜游之城。从文旅消费市场和游客体验角度来看，每一次的旅发大会必定集中推出一批创新精品旅游项目和产品，极大丰富文旅消费场景，也为游客带来了更多新体验。

推进区域融合 构建文旅发展大格局

旅游作为一项带动力强的综合性产业，举办旅发大会也可以直接带动区域经济、社会、生态、文化等全面发展。山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊表示，以山东省旅游发展大会举办为契机，山东以沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海四大文化体验廊道和沿胶济铁路文化体验线“四廊一线”为建设重点，大力策划实施标志性、引领性强的文旅大项目，建设完善全省文化和旅游重点项目库。5年来，优选推荐670个项目纳入省重点项目库，建成运营尼山圣境、东方影都等一大批精品项目。2022年，推进青州中晨书画艺术产业园等316个重点项目建设，全年累计完成投资561.1亿元，同比增长4.5%。

大庆把高质量办会过程转化为服务再提升和惠民再精准的过程，在筹备大会期间对主要道路进行整体改造，对交通道路进行重新规划设计，绿化带、景观带、公交站台、交通标识牌、灯岗、路灯等配套设施随道路一起建设。市民开心地说，他们的家就在美景边。“旅发大会在推进城市建设、完善城市功能等方面发挥出了特殊功效，对丰富旅游业态、推进旅游供给侧改革、打造文旅品牌起到了积极作用。”大庆市肇源县文体广电和旅游局局长常亮说。

姜雨薇提出，目前来看，现有旅发大会的举办模式仍存在一些不足。例如，文旅项目招商引资谈判条件复杂、周期长的特点，使得很难在短期内引入社会资本加入，或将导致一些优质文旅项目的孵化打造计划“搁浅”。同时，旅发大会本身缺乏对游客消费群体的吸引力，很难成为直接带动游客出游以及消费热潮的旅游节庆活动。因此，人们不仅应该辩证理性地看待旅发大会的作用与影响，更应该思考如何在现有模式上进行有效创新，从而进一步放大旅发的积极效应。她建议，首先要对承办地资源的优势与短板、目标市场分布等进行客观分析，因地制宜进行项目策划和打造；其次可尝试在标准模块基础上大胆创新，配套策划举办一些独具地方文化民俗特色的节庆活动等，或通过“跨界营销”等手段方式，让承办地在大众游客市场火爆“出圈”，也能够反向助推旅发大会的产业优化升级、内需消费刺激的目标达成。

（统稿：韩洁，参与采写：张玲、苏锐、李秋云、范海刚、鲁娜）